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厦门真的是一个小城市吗?

要闻 | 来源:大块说(蓝房特约)2017-01-17 09:55:54 作者:叶旭端0条评论
[导读]作为中国最早的经济特区,厦门的等级不可谓不高,它是全国十五个副省级(计划单列市)之一,可以说是中国除了直辖市之外最重要的城市,其地位超越了省会福州。

厦门是一个小城市——这或许是对于厦门的最大误会。近来一则关于厦门入选国家核心城市的消息在网上流传甚广,真假待考,但是厦门的城市规模、经济总量难免又被拿出来说道。作为中国最早的经济特区,厦门的等级不可谓不高,它是全国十五个副省级(计划单列市)之一,可以说是中国除了直辖市之外最重要的城市,其地位超越了省会福州。但是令厦门尴尬的是,打从成为计划单列市开始,它在副省级城市的各项规模排名中就一直稳定地居于老末的位置。

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即使在省内,其经济总量也一直排在福州和泉州之后,位居老三

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而辖区面积更是小得不好意思:

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因此,“厦门太小”就成了一个定论,也被认为是妨碍厦门发展的先天局限。事实果真如此吗?在这里,我们必须分清城市的两个概念——作为行政区划的城市,和作为经济文化单元的城市。在中国现行的行政区划体制下,市一级的行政单位,体现的是一种行政区域和范围的概念,约略相当于中国古代的州或府,即使在今天一些少数民族地区仍然存在着相当于地级市的自治州。作为行政单位的市除了市区之外,一般都下辖几个县或者县级市,其管辖范围可达上万平方公里,类似于一个小一号的省。而城市行政中心所在的城区(由若干个区级行政单位组成),才是代表了经济和文化上意义的某市。比如泉州市下辖晋江市、石狮市、南安市、安溪县、惠安县、德化县、永春县;漳州市下辖龙海市、长泰县、漳浦县、东山县、云霄县、平和县、华安县、南靖县、诏安县。但厦门恰恰不在这个“一般”之内,自从同安县撤县设区之后,厦门就成了没有下辖县市的副省级城市,成为行政区划和城区完全统一的一个“纯粹”的城市。实际上,在很多国家,县归省、州一级政府直管,市并不统领县,这种纯粹的市才是常态。因此在统计数据中,中国的这种行政区划和经济单元之间的区别被忽视了。如果我们把一个城市的城区(区级单位)和下辖的县市分列开来看,将会得到不同的结果和印象。

下图以厦漳泉三座闽南城市和福州为例来做一个比较:

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从上表中可以看出,在福建几个城市中,厦门的城区规模,无论从面积、人口还是经济总量上,都是最大的。相比之下,作为福建经济总量最大的城市泉州,其主城区的规模却是非常弱势的,事实上大家都知道,泉州真正经济发达的地区是辖区内的县级市和县,比如晋江和石狮。地级市与其说是一个城市,不如说是同一个行政管理层下的一个城市群。辖区内的县市,除了行政上的隶属关系,在经济、文化和城市规划上并没有真正形成一体。县和县级市对于所属的市,也未必有很强的归属感。一个来自安溪或福清的人,更可能自称是安溪人或福清人,而不是泉州人或福州人。因此,厦门作为一个行政区很小,作为一个城市,一个独立的经济和文化体却并不算小。这也是厦门作为一个全国知名城市,其实际重要性和统计数据上的反差所在。何况,一个城市的重要性除了经济规模以外,还取决于交通、城建、文化、教育、环境等配套建设。

其实厦门的“小”在国内城市中也并非绝无仅有,同为经济特区的深圳面积也仅有1996.85平方公里,比厦门大不了多少,但深圳2015年常住人口1138万,GDP17503亿,早已是妥妥的一线城市,超级城市。与世界上的城市相比,厦门就更不能算小了。香港,面积1104平方米,人口730万;新加坡,面积719平方公里,人口553万;台北,面积272平方公里,人口270万,这些都是国际性的大都会。因此,厦门的小,只是现有行政区划体制给人的数据上的印象。事实上,即使是一些知名的大城市,其真正的城市建成区往往也不会超过几百上千平方公里,因为超过这个尺度,就会碰到交通、联系和管理上的瓶颈。

比起简单和孤立地看待行政区划地盘大小,或许都市圈或城市群的概念更值得关注。不同的城市或城区之间,由于地域关系和交通的发达,可以形成共生的同城化都市生活圈。比如北京吸纳了河北的燕郊,深圳辐射至惠州、东莞,而厦门则吸附了漳州港和角美,并有向东辐射至泉州水头一带的趋势。因此,同一个辖区的市县,在生活上可能不属于同一个都市圈,而不同辖区的市区之间却有可能形成同城化的都市圈。

无可否认,一个较大的行政管辖规模对于城市的发展空间和潜力具有一定的积极作用,但并非决定性的因素。从上表明细分析中可以看出,至少在当前城市的大小还不是厦门发展的瓶颈。可以看出,作为经济特区和省内行政级别最高的计划单列市,厦门数据上的优势仅仅在于城市化程度较高,而在城区的人均GDP这个指标上与其它几个同省城市相比,并没有什么优势,同时整体的城区人口密度也不算太高。

厘清厦门的大小问题,有助于走出两个思维误区:1、把厦门发展中的不足简单地归咎于城市规模太小;2、因为觉得城市小就妄自菲薄,觉得厦门没有太大的发展前景。通过以上分析和对比可以看出,厦门无论在规模和质量上都还有很大的成长空间,厦门也一直希望在“厦漳泉”一体化的进程中有所做为。如果说行政规模上的小是厦门的一个宿命,其实老天爷在其它方面一直都很照顾厦门。或许是由于你懂的战略地位,这个从泉漳之间的夹缝中发展出来的厦门港,先后享有经济特区、海西经济带、海丝核心区、自贸区等国家政策,明年又要举办“金砖国家”峰会。可以说厦门一直都不缺少政策和机会,也有足够的发展空间,至于能不能进一步实现跨越式的发展,只能说事在人为,大有可为。

*由于数据来源和统计口径的不同,文中个别数据在不同地方略有差异。

 

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[编辑:颜秋丽]