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蓝房特约丨历史遗留的房地产纠纷 是否属于行政诉讼受案?

要闻 | 来源:蓝房网2018-01-29 14:01:51 0条评论
[导读]随着我国经济的发展和住房制度、土地使用制度的改革,有关房屋和土地使用领域的纠纷不仅在数量和种类上有增多的趋势。

内容编者按:合同陷阱、问题房源、过户纠纷……购房者在买房过程中常常会遇到各种各样的问题,难免烦心不已。在这样的背景下,蓝房网全新开辟了蓝房法律专栏,特邀北京盈科(厦门)律师事务所合伙人律师许东,以真实事件为例,全方位解读房产纠纷中的法律问题。每周将推出一篇独家解读,现推出第45期《历史遗留的房地产纠纷 是否属于行政诉讼受案?》

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图片来源网络

【导语】

随着我国经济的发展和住房制度、土地使用制度的改革,有关房屋和土地使用领域的纠纷不仅在数量和种类上有增多的趋势,而且出现了许多值得重视和研究的新情况和新问题。试举一例,鼓浪屿上存有19世纪末至20世纪上半叶建造的各式建筑共1000余座,公民就这些历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷提起诉讼,是否属于行政诉讼的受案范围呢?

【基本案情】

2015年,余某德等人向厦门市某法院提起行政诉讼,具体案情如下:英国夫妇巴某和艾某于1903年购得位于鼓浪屿鸡母石嘴的土地,建成拉摩那房屋,即现在的鼓浪屿鸡山路XX号房屋。当时厦门英国领事馆颁发相关地契,确认艾某对上述房屋具有所有权。凯某系艾某夫妇独生女,艾某又收养李某为女。李某育有一子余某甲(已故),余某甲娶白某某,育有余某德、余某乙(已故)、余某程、余某贞及余某丙等6子女。抗战时期,凯某一家离开厦门鼓浪屿,定居美国。离开鼓浪屿之前,将该房产交由艾某养女李某管理使用。新中国成立后,上述房屋由人民政府代管。

1985年1月7日,凯某在美国先后办理两份公证把房产赠与余某甲。余某甲等人取得该两份公证后,向厦门市人民政府及主管部门要求接受赠与,实现对案涉房屋的所有权。厦门市人民政府办公厅于1997年8月作出《关于鼓浪屿鸡山路XX号无主代管房屋退还问题的批复》,同意退还案涉房屋产权。1997年9月,原厦门市土地房产管理局作出《关于处理鸡山路XX房屋权属须提供相关资料的通知》,对艾某对鼓浪屿鸡山路XX号房产的所有权予以确认并同意归还,但要求申请人应提供相关继承权公证等材料。此后,余某德等人多次向各级政府及主管部门反映相关诉求,但均无进展。2014年,余某德等人再次申请案涉房产退还事项,认为鼓浪屿房管所仍以同样理由要求提供所需材料,实际上等于拒绝余某德等人的退房申请,缺乏法律依据,也不符合当时的实际情况。其向法院起诉,请求判决鼓浪屿房管所退还所代管的案涉房屋并腾空交付给余某德等人使用。一审法院作出裁定,驳回余某德等人的起诉。

此后,余某德等人提起上诉。二审法院认为,案涉的鼓浪屿鸡山路XX号房产属政府代管房屋,本案所涉及的是政府代管房屋的退还事宜。对此,厦门市人民政府办公厅于1997年8月作出的《关于鼓浪屿鸡山路XX号无主代管房屋退还问题的批复》及原厦门市土地房产管理局于1997年9月作出的《关于处理鸡山路XX房屋权属须提供相关资料的通知》,两个文件内容均系对历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷所作的处理,具体如何办理代管房屋的退还事宜,根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》(法发[1992]38号)第三条规定,不属于人民法院主管工作的范围,当事人为此而提起诉讼的,人民法院依法不予受理,已经受理的,应驳回起诉。原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确,应予维持。

【律师讲解】

本案涉诉标的系一对英国夫妇于1903年购得,新中国成立后由人民政府代管的房屋,一、二审法院均认为该标的属于历史遗留的落实政策性质的房地产。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》,其中第三条规定:“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷……均不属于人民法院主管工作的范围,当事人为此而提起的诉讼,人民法院应依法不予受理或驳回起诉,可告知其找有关部门申请解决。”可见,本案所涉及的是政府代管房屋的退还事宜,属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷,该房屋是否应退回使用权、如何办理退管以及办理相应的产权过户手续均为落实政策性质的纠纷,不宜进入行政诉讼审理范围。对此类问题的处理应遵循最高人民法院相关的司法解释和文件的精神进行,主要向人民政府有关部门要求解决,以期寻找到既保护文化遗产又尊重公民私人财产权的解决方式。

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本文作者:许东——律师北京盈科(厦门)律师事务所律师

 

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